| 在今年的全國兩會上，“低空經(jīng)濟”再次進入政府工作報告。政府工作報告提到推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，一時間，如何布局低空經(jīng)濟挖掘新增長極，成為代表委員們的熱議焦點。 全國人大代表符德：聚焦低空經(jīng)濟 試飛賦能航空新質(zhì)生產(chǎn)力 全國人大代表、中航工業(yè)試飛中心黨委書記符德接受采訪時說：“低空經(jīng)濟離不開飛行，低空飛行是低空經(jīng)濟的技術(shù)核心。”飛行試驗貫穿航空基礎(chǔ)研究、型號研制和應(yīng)用全過程，是推動低空經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。盡管我國低空裝備逐漸成熟，但低空飛行仍面臨諸多挑戰(zhàn)，與全面支撐低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標尚有差距。為此，他建議以試驗試飛為抓手，從規(guī)范低空飛行器適航認證管理、完善低空空域管控體系兩個方面，強化低空經(jīng)濟現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。他強調(diào)，“低空經(jīng)濟是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，試飛技術(shù)將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。” 全國人大代表田俊霞：助力低空裝備騰飛 賦能航空科技創(chuàng)新 作為中航工業(yè)電磁功能結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)軍者，全國人大代表、中航工業(yè)特種所研究員、中航工業(yè)特級卓越工程師田俊霞今年重點關(guān)注低空裝備領(lǐng)域。她指出，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高、創(chuàng)新要素集中，是新時期重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“低空裝備是低空經(jīng)濟的物質(zhì)載體，無人化、電動化、智能化是其發(fā)展核心突破口。”她建議，一方面要加速攻克復(fù)雜環(huán)境自主飛行、智能集群作業(yè)等低空裝備關(guān)鍵技術(shù)，另一方面需規(guī)范低空裝備設(shè)計、制造、運行等全方位適航要求，加快推進低空裝備適航標準發(fā)展。針對應(yīng)用場景拓展，田俊霞特別提到：“我們應(yīng)積極開展無人機城際物流運輸和末端配送應(yīng)用示范，建設(shè)‘水、陸、空’全空間無人體系等示范應(yīng)用項目，培育商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業(yè)態(tài)。” 全國人大代表單曉明：“中國心”護航低空經(jīng)濟新賽道 全國人大代表、中國航發(fā)動研所專職總師單曉明表示：“低空經(jīng)濟不僅是技術(shù)競賽，更是生態(tài)競爭。中國航發(fā)正以‘中國心’護航這一新賽道，為低空經(jīng)濟注入強勁動能。”在單曉明看來，低空經(jīng)濟是以各類有人/無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動多領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。“其核心是飛行器與產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深度融合，而動力系統(tǒng)是飛行器的‘心臟’，直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度。”通航動力的技術(shù)迭代，本質(zhì)上是為低空經(jīng)濟鍛造適配不同場景的“心臟”。單曉明解釋道，“我們構(gòu)建了傳統(tǒng)燃油筑基、混電系統(tǒng)破局、純電動力領(lǐng)跑的立體化創(chuàng)新體系，就像給飛行器裝上‘動力魔方’——不同模塊組合，就能激活不同產(chǎn)業(yè)場景。”她呼吁加強跨行業(yè)協(xié)同，推動飛發(fā)一體化設(shè)計，同時加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空域管理改革。 全國政協(xié)委員吳希明：低空經(jīng)濟需要全社會體系化運營 “低空經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略新賽道，更是航空工業(yè)必須擔當?shù)臅r代使命。”全國政協(xié)委員、中航工業(yè)首席技術(shù)專家、中國航空研究院黨委委員吳希明從航空科技工作者的專業(yè)視角，闡述了低空經(jīng)濟對現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵價值：低空經(jīng)濟與通用航空是不同范疇，“低空經(jīng)濟”一詞是中國人創(chuàng)造的。研討“城市空中交通”時，發(fā)現(xiàn)歐美的概念不適合中國式現(xiàn)代化需求，而“低空經(jīng)濟”具備系統(tǒng)思維，一方面國家推進速度快，另一方面其發(fā)展依賴電動化與全社會智能化，是雙向促進的關(guān)系。在技術(shù)層面，他認為電動垂直起降飛行器（eVTOL）與5G通信、北斗導(dǎo)航、智能電網(wǎng)深度融合，能重構(gòu)城市三維空間價值。他以大灣區(qū)空中通勤線路為例，借助“低空交通走廊”，通勤時間大幅縮短，沿線起降點還承擔多種公共服務(wù)職能。他強調(diào)，低空經(jīng)濟不是簡單的“飛行出租車”，要讓空域成為生產(chǎn)要素流通新維度，解決“飛起來”問題的同時，使其與社會要素相互作用、產(chǎn)生積極影響。
全國人大代表吳仁彪：安全有序高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟 全國人大代表、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪指出，當前各地發(fā)展低空經(jīng)濟熱情高漲，但需防止“一哄而上、一哄而下”的現(xiàn)象。他建議，條件優(yōu)越（技術(shù)、人才、資金具備）的地區(qū)可率先發(fā)展，避免全國同步“交學(xué)費”。吳仁彪強調(diào)，科學(xué)預(yù)測低空經(jīng)濟市場并有效培育十分關(guān)鍵，這決定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線與實施步驟。發(fā)展低空經(jīng)濟作用顯著，涵蓋促進經(jīng)濟、加強社保、服務(wù)國防。其作為軍民融合領(lǐng)域，無人機軍事應(yīng)用將改變戰(zhàn)爭形態(tài)，民用則改變生活工作方式，尤其在應(yīng)急、消防等社會保障領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，只是市場規(guī)模拓展存在難度。從經(jīng)濟發(fā)展角度，市場是根基，個人消費是難點。因低空氣象復(fù)雜，低空飛行器安全保障困難，短期內(nèi)消費群體規(guī)模預(yù)計較小。同時，我國綜合交通全面發(fā)展，除特殊地區(qū)外，低空交通補盲需求不大。他預(yù)計2030年低空經(jīng)濟產(chǎn)值達2萬億元左右較為現(xiàn)實。此外，他認為加快自動駕駛汽車規(guī)模化試點，有助于推動低空經(jīng)濟發(fā)展。 全國人大代表夏泳：以數(shù)智賦能推動低空經(jīng)濟規(guī)模化商用 全國人大代表、中國移動通信集團重慶有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理夏泳指出，要堅持以網(wǎng)聯(lián)化為主要方向，借助數(shù)智賦能，推動低空經(jīng)濟實現(xiàn)進一步規(guī)模化商用。夏泳認為，運用5G-A、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)，能應(yīng)對當前低空經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)，推動規(guī)模商用。他建議，通信產(chǎn)業(yè)上下游加強協(xié)同，完善通感一體能力，突破網(wǎng)絡(luò)能力邊界；強化新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，建立低空技術(shù)標準體系，構(gòu)建天地一體化通信網(wǎng)絡(luò)。同時，在重慶試點低空數(shù)據(jù)分級分類管理，建立網(wǎng)聯(lián)無人機統(tǒng)一監(jiān)管平臺；構(gòu)建數(shù)據(jù)規(guī)范與存儲交換平臺，推動成渝打造國家低空經(jīng)濟一體化示范區(qū)。此外，發(fā)揮重慶低空優(yōu)勢，建設(shè)國家級低空經(jīng)濟測試場，支持場景商業(yè)化運營，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體，推動技術(shù)融合。 全國人大代表胡東方：發(fā)展低空經(jīng)濟 為高空作業(yè)“護航” 全國人大代表、浙江晨泰科技高級模具設(shè)計師胡東方關(guān)注低空經(jīng)濟，為高空高風險行業(yè)尋找安全破局之法。2024年低空經(jīng)濟被寫入政府工作報告，各地“低空 ”實踐火熱。他指出，1000米以下為低空，高空作業(yè)超2米就有風險，而事故常源于人、物、環(huán)境等因素。他建議，政府及相關(guān)部門加強政策和資金支持，鼓勵企業(yè)針對高空外墻清洗等高風險行業(yè)研發(fā)適用低空飛行器，加強與高校、科研機構(gòu)合作開展應(yīng)用研究，推動產(chǎn)業(yè)升級。同時，制定相關(guān)標準規(guī)范，明確飛行器性能、操作、安全標準，加強操作人員培訓(xùn)管理。對采用低空飛行器作業(yè)的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠和補貼，降低運營成本，還要加強監(jiān)管評估，健全監(jiān)管機制，保障作業(yè)安全。 全國人大代表謝延翠：聚焦科技創(chuàng)新 助低空經(jīng)濟“振翅高飛” 全國人大代表、東北輕合金有限責任公司技術(shù)質(zhì)量中心主任工程師謝延翠，在2025年全國兩會前夕走訪30多家低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)。她表示，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長，各環(huán)節(jié)有不同發(fā)展方向和問題。她深感發(fā)展低空經(jīng)濟，加大科技創(chuàng)新支持力度至關(guān)重要，需優(yōu)化創(chuàng)新資源分配，強化人才建設(shè)。盡管國家不斷推出科技創(chuàng)新新政，但仍有改革空間。她認為哈爾濱打造低空經(jīng)濟示范區(qū)基礎(chǔ)雄厚，相關(guān)企業(yè)眾多，技術(shù)、裝備、材料齊全。支持黑龍江、哈爾濱發(fā)展低空經(jīng)濟，不僅能為本地提供經(jīng)驗，還能為其他地區(qū)提供可復(fù)制模式，助力低空經(jīng)濟“振翅高飛”。 全國人大代表馮興亞：低空經(jīng)濟發(fā)展前景非常光明 全國人大代表、廣汽集團董事長馮興亞認為，飛行汽車、低空經(jīng)濟前景光明。隨著新能源、無人駕駛等技術(shù)提升，消費者將更便利。飛行汽車與廣汽要素匹配度高，能放大產(chǎn)業(yè)化功能。當前飛行汽車產(chǎn)業(yè)處于早期，雖企業(yè)多，但能量產(chǎn)得少，對廣汽是機遇。廣汽先瞄準“To B”端出行服務(wù)，開展產(chǎn)業(yè)布局。不過他也指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)品安全性、動力系統(tǒng)布局、續(xù)航短等挑戰(zhàn)，管理部門政策、社會產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局等也有待優(yōu)化。 全國人大代表黃立：支持湖北省建設(shè)國家低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū) 全國人大代表、高德紅外董事長黃立關(guān)注支持湖北省建設(shè)國家低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。他表示，低空經(jīng)濟是全球競逐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，湖北作為中部戰(zhàn)略支點，在科教、樞紐地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)勢獨特。支持湖北建設(shè)示范區(qū)，能推動多鏈融合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，輻射帶動全國。湖北科教資源豐富、創(chuàng)新平臺多，僅武漢就集聚低空經(jīng)濟企業(yè)150余家。同時，湖北已初步形成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析頂級節(jié)點之一。建設(shè)示范區(qū)能發(fā)揮其科技、產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用場景優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)水平與城市管理效率。 全國人大代表金雙根：用低空資源為應(yīng)急賦能 全國人大代表、河南理工大學(xué)學(xué)術(shù)副校長金雙根認為，在洪澇、地震等災(zāi)害引發(fā)的“孤島救援”難題上，以無人機為主的低空應(yīng)急設(shè)備能提供新解決思路。他表示，低空應(yīng)急體系在風險監(jiān)測等方面前景廣闊，建議借發(fā)展低空經(jīng)濟的契機，突破工業(yè)級無人機在應(yīng)急領(lǐng)域滲透率不足的瓶頸，構(gòu)建“一網(wǎng)四層”社會免疫系統(tǒng)。“一網(wǎng)”即低空感知網(wǎng)絡(luò)，可每50平方公里部署一個無人機基站形成；“四層”分別為感知層、響應(yīng)層、協(xié)同層、再生層，通過融合多種技術(shù)，能實現(xiàn)厘米級監(jiān)測，提升災(zāi)情推演準確率、救援時效，縮短災(zāi)后恢復(fù)周期。他強調(diào)，構(gòu)建低空應(yīng)急體系需要多方協(xié)同，從技術(shù)、制度、市場等層面發(fā)力，建成規(guī)模大、響應(yīng)快的低空應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)從被動救災(zāi)到主動防災(zāi)的跨越。 全國人大代表吳微微：促進低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展 全國人大代表、浙江省公安司法鑒定中心主任吳微微認為，低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正成為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。她提出三點建議：其一，國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化空域管理機制，在現(xiàn)有空域劃分基礎(chǔ)上，進一步細化城市與空域分類并實行動態(tài)調(diào)整，搭建空域管理協(xié)同平臺，規(guī)范審批流程，以契合多樣的管理服務(wù)需求；其二，民航局需加強低空數(shù)據(jù)共享，制定數(shù)據(jù)采集、傳輸與共享的行業(yè)標準，合理開放無人機實名登記、飛行動態(tài)等數(shù)據(jù)，并強化數(shù)據(jù)管理，保證合法合規(guī)使用；其三，國家發(fā)改委應(yīng)強化低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對無人機偵測、感知等安全設(shè)施的投入，完善飛行服務(wù)設(shè)施，鼓勵公私合營模式，以此提升低空飛行的安全性和便捷性，推動低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展。 全國政協(xié)委員趙東：將加快打造“閩臺空中快線” 全國政協(xié)委員、廈航黨委書記、董事長趙東關(guān)注兩岸融合與航空發(fā)展。廈航自2017年赴臺招聘乘務(wù)員，后續(xù)還計劃招聘多專業(yè)人才，深化兩岸青年交流。未來，廈航將借助廈門區(qū)位優(yōu)勢，拓展國際航線，增加歐美、亞太航班頻次與航點，加快打造“閩臺空中快線”，促進兩岸人員、物資流動。在可持續(xù)航空燃料（SAF）方面，他建議借鑒綠電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型范式，優(yōu)化SAF發(fā)展機制，減少原油進口依賴，構(gòu)建航空綠色轉(zhuǎn)型“中國方案”。 全國政協(xié)委員王煜：圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力 激發(fā)民營經(jīng)濟活力 全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜關(guān)注民營經(jīng)濟促進法立法、營商環(huán)境、入境游等。他認為民營經(jīng)濟促進法草案回應(yīng)民營經(jīng)濟難點痛點，出臺后應(yīng)開展普法教育，營造良好環(huán)境。當前民營經(jīng)濟面臨發(fā)展瓶頸，政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變優(yōu)化營商環(huán)境，他建議破除政策障礙，推進市場準入負面清單制度。作為民航業(yè)者，他調(diào)研發(fā)現(xiàn)外國游客在個人習(xí)慣等方面對國內(nèi)存在不適應(yīng)，建議加強旅游市場管理，提升各服務(wù)環(huán)節(jié)便利性。 全國政協(xié)委員朱鼎健：打造灣區(qū)低空經(jīng)濟文旅品牌 全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健認為，大灣區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟有條件、有需求，還可打造特色文旅品牌。建議對大灣區(qū)低空經(jīng)濟整體規(guī)劃，深圳香港先行先試，成立政策法規(guī)協(xié)調(diào)小組，制定規(guī)則，選取應(yīng)用場景試點并推廣。他還提到，大灣區(qū)具備發(fā)展優(yōu)勢，內(nèi)地9市和香港特區(qū)政府都有相關(guān)動作，深港可聯(lián)手打造特色文旅線路，展示世界級灣區(qū)魅力。 全國政協(xié)委員劉瑞領(lǐng)：空鐵聯(lián)運讓低空經(jīng)濟迎“風”而上 全國政協(xié)委員、民建河北省委副主委、河北陸港集團董事長劉瑞領(lǐng)指出，低空經(jīng)濟是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，京津冀協(xié)同發(fā)展能助其“騰飛”。去年，京津冀簽署相關(guān)合作協(xié)議，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在低空經(jīng)濟多方面達成協(xié)同共識。他認為，京津冀陸海聯(lián)運交通體系發(fā)達，低空物流靈活、快速、節(jié)能環(huán)保，二者互補，將成為新質(zhì)生產(chǎn)力典型代表。其中，空鐵聯(lián)運潛力巨大，京津冀優(yōu)勢突出。他建議完善政策體系、制定行業(yè)標準與技術(shù)規(guī)范、打造交通樞紐樣板、強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動空鐵聯(lián)運成為低空經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。 全國政協(xié)委員馬秀珍：助推低空經(jīng)濟在寧夏“起飛” 全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席馬秀珍表示，低空經(jīng)濟迎來快速發(fā)展機遇，寧夏發(fā)展該經(jīng)濟有良好基礎(chǔ)，交通設(shè)施好、氣候優(yōu)，還有獨特地形地貌、綠色能源等“硬條件”，以及中阿博覽會、豐富文旅場景等“軟條件”。2024年寧夏布局低空經(jīng)濟新賽道，成立研究院、申報試點。但也面臨通用機場和地面保障設(shè)施不完善、應(yīng)用場景開發(fā)不足、市場需求待挖掘等難題。她建議，支持寧夏創(chuàng)建全國低空經(jīng)濟融合示范區(qū)，融入整體布局；在寧夏設(shè)立中試基地，賦能科技創(chuàng)新；推動國家低空物流試點項目落地，探索建立低空物流網(wǎng)絡(luò)。 全國政協(xié)委員李養(yǎng)民：聚焦低空經(jīng)濟發(fā)展痛點與對策 全國政協(xié)委員、東航原總經(jīng)理李養(yǎng)民指出，萬米以上的民航經(jīng)濟與千米之下的低空經(jīng)濟在諸多領(lǐng)域可相互借鑒，二者都以安全為底線，都需完善安全管理體系。隨著低空飛行器數(shù)量激增，其安全技術(shù)水平與安全監(jiān)管體系亟待升級。對此，李養(yǎng)民在提案中給出建議：加大低空經(jīng)濟安全監(jiān)管力度，健全安全標準和技術(shù)規(guī)范體系；支持無人機等新型飛行器技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，提升技術(shù)與安全性能；完善駕駛員培訓(xùn)和資質(zhì)認證體系，增強專業(yè)素養(yǎng)與安全意識；借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)搭建安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)低空飛行實時監(jiān)測與預(yù)警。 全國政協(xié)委員張萍：“低空經(jīng)濟”應(yīng)融入大眾生活 全國政協(xié)委員、甘肅省知聯(lián)會副會長、立信會計師事務(wù)所高級顧問張萍建議，加快“低空經(jīng)濟”發(fā)展并使其融入大眾生活，做到普通人買得起、用得上。近年來，低空經(jīng)濟熱度持續(xù)，各地積極探索，如北京景區(qū)無人機送外賣、上海成立低空無線電頻譜安全專委會等。張萍認為，低空經(jīng)濟在西北地區(qū)同樣潛力巨大。以甘肅為例，當?shù)氐貜V人稀、旅游資源豐富，可整合研究人員、專項資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上層政策等要素，推動低空經(jīng)濟發(fā)展。 |
