圖/攝圖網(wǎng)

2024年被譽(yù)為我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元年。事實(shí)上，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)落地第一階段的加速期，在政策支持、資本驅(qū)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求等多重因素推動(dòng)下，逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。在這個(gè)新引擎啟動(dòng)的初期，如何推動(dòng)要素在低空領(lǐng)域的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)真正的“低空經(jīng)濟(jì)”，避免陷入“低空不經(jīng)濟(jì)”的困境，是我們不得不正視的一個(gè)重要命題。

從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)屬于空間經(jīng)濟(jì)的一種具體類(lèi)型，主要指在3000米以下的低空空域中，依托民用有人或無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)衍生出的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它也遵循空間經(jīng)濟(jì)的基本原理，是要素在低空領(lǐng)域優(yōu)化配置的具體體現(xiàn)。當(dāng)要素在空間配置處于優(yōu)化狀態(tài)時(shí)，我們稱(chēng)之為“空間經(jīng)濟(jì)”，反之，若處于非優(yōu)化狀態(tài)或者無(wú)效狀態(tài)，則可稱(chēng)之為“空間不經(jīng)濟(jì)”。在利用低空資源時(shí)，我們希望促進(jìn)相關(guān)要素處于優(yōu)化配置狀態(tài)，從而呈現(xiàn)“低空經(jīng)濟(jì)”，而非“低空不經(jīng)濟(jì)”，避免造成資源閑置和浪費(fèi)。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要源于各類(lèi)要素在特定空間內(nèi)的集聚與擴(kuò)散，這是一對(duì)相互作用的力量，影響著要素在空間內(nèi)的配置。由于要素分布往往較為分散，因此某地要依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)稟賦對(duì)其他要素進(jìn)行整合，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。當(dāng)?shù)涂债a(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模后，又會(huì)從集聚中心向外圍逐步擴(kuò)散，從而帶動(dòng)整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制和擴(kuò)張路徑，為了大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)并避免“低空不經(jīng)濟(jì)”的情況，需要從政策層面、資本驅(qū)動(dòng)、技術(shù)突破、發(fā)展路徑等方面入手，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

政策也要形成“集聚效應(yīng)”，從頂層設(shè)計(jì)到地方落實(shí)，形成有效推動(dòng)空間經(jīng)濟(jì)“組合拳”

從空間集聚的動(dòng)因來(lái)看，政策和制度、習(xí)俗與法律一樣，是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的重要因素。只有政策形成合力，才能從整體上形成空間的集聚效應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基本支持政策已初見(jiàn)成效，從頂層設(shè)計(jì)到地方支持，逐漸形成了政策推動(dòng)合力。

頂層設(shè)計(jì)層面為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要指引。2021年，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的要求。2023年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年，全國(guó)兩會(huì)上，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，被視為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。在技術(shù)政策支持層面，2024年1月1日實(shí)施的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，明確了民用無(wú)人駕駛航空器及操控員管理、空域和飛行活動(dòng)管理等方面的規(guī)定。這些頂層設(shè)計(jì)為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)掃除了障礙，提供了重要指引，也為地方出臺(tái)相關(guān)政策提供了整體指導(dǎo)方案。

地方普遍重視低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并積極搶占低空經(jīng)濟(jì)賽道。例如，2020年9月，湖南成為全國(guó)第一個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份，從此迎來(lái)了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段；2024年6月13日，湖南省又進(jìn)一步印發(fā)了《關(guān)于支持全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，旨在將低空經(jīng)濟(jì)培育成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在地方政府工作報(bào)告中，30個(gè)?。▍^(qū)、市）將“低空經(jīng)濟(jì)”有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工作報(bào)告2025年重點(diǎn)工作，具體推動(dòng)相關(guān)工作。例如，北京市致力于打造低空技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)；河北省著力打造空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)算力、低空經(jīng)濟(jì)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)；上海市有序推進(jìn)虹橋國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、華東無(wú)人機(jī)基地建設(shè)；江蘇省加快布局低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造低空制造產(chǎn)業(yè)高地等。一些地方的探索更進(jìn)一步，比如深圳在2024年2月出臺(tái)了全國(guó)首部低空經(jīng)濟(jì)立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》；為了更好地推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2024年11月，深圳又印發(fā)了《深圳市低空基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)方案（2024-2026年）》，力爭(zhēng)搶占低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

資本有序驅(qū)動(dòng)，技術(shù)重大突破，才能形成“低空經(jīng)濟(jì)”，避免“低空不經(jīng)濟(jì)”

低空經(jīng)濟(jì)最重要的動(dòng)力機(jī)制是資本的力量。資本在空間內(nèi)的集聚與擴(kuò)散，是驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)路徑選擇及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心動(dòng)力。為確保資本驅(qū)動(dòng)的其他要素得以有效配置，避免資源浪費(fèi)，資本在空間上的集聚與擴(kuò)散需要有序進(jìn)行。而技術(shù)突破則是實(shí)現(xiàn)資本有序集聚與擴(kuò)散、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)集群的兩大核心空間結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，唯有相互匹配，方能有效避免“空間不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的發(fā)生。

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正逐步形成規(guī)模效應(yīng)。據(jù)中國(guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2025年（即今年），低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，而到2035年，這一數(shù)字更將攀升至3.5萬(wàn)億元。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以如此迅速，除了政策“組合拳”鼎力支持外，還得益于技術(shù)領(lǐng)先和各類(lèi)資本紛紛介入。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的重大突破。

無(wú)人機(jī)方面，我國(guó)無(wú)人機(jī)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈相互促進(jìn)的格局。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，大疆創(chuàng)新占據(jù)全球民用無(wú)人機(jī)70%以上的市場(chǎng)份額、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)80%的市場(chǎng)份額。這一成就主要得益于深圳南山區(qū)在無(wú)人機(jī)供應(yīng)鏈方面的顯著優(yōu)勢(shì)。該地集聚了超過(guò)150家無(wú)人機(jī)供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)，涵蓋了碳纖維材料、特種塑料、鋰電池等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了從零件到整機(jī)的供應(yīng)鏈閉環(huán)。正是由于這種供應(yīng)鏈閉環(huán)優(yōu)勢(shì)，使得“不出南山區(qū)，就能夠造出一架完整的無(wú)人機(jī)”成為可能?？臻g經(jīng)濟(jì)理論表明，供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)空間經(jīng)濟(jì)的一體兩面，產(chǎn)業(yè)鏈代表產(chǎn)業(yè)的技術(shù)實(shí)力，而供應(yīng)鏈則體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的能力。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)中的無(wú)人機(jī)技術(shù)水平彰顯了我國(guó)在國(guó)際上的領(lǐng)先地位，但再先進(jìn)的技術(shù)若無(wú)完整的供應(yīng)鏈支撐，也只是空中樓閣，難以形成大規(guī)模、低成本的生產(chǎn)能力。因此，深圳市南山區(qū)形成的無(wú)人機(jī)供應(yīng)鏈閉環(huán)，為大疆無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先和占領(lǐng)市場(chǎng)制高點(diǎn)提供了空間集聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成了空間經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

電動(dòng)垂直起降飛行器方面，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)也獲得突破性進(jìn)展。例如，億航智能EH216-S獲得了全球首張適航證，并在蛇年春晚上亮相，為低空經(jīng)濟(jì)的“空中出租車(chē)”提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。峰飛航空的2噸級(jí)eVTOL航空器V2000CG凱瑞鷗也在春節(jié)期間在重慶進(jìn)行了飛行表演，其最大起飛重量達(dá)2噸，最大航程250公里，巡航速度可達(dá)200公里/小時(shí)，為低空經(jīng)濟(jì)載人載貨提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。這些技術(shù)性突破為低空出行提供了有力的技術(shù)支持。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，地方政府、眾多企業(yè)紛紛加入低空經(jīng)濟(jì)“新基建”的行列。以中科星圖為代表的低空經(jīng)濟(jì)新基建企業(yè)，正在聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)，共同打造低空?qǐng)鼍跋碌木C合性服務(wù)平臺(tái)。一些地方也基于自身基礎(chǔ)，積極打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。例如，2024年年底，上海低空經(jīng)濟(jì)公司成立，以建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)起降設(shè)施主樞紐、主航路、主節(jié)點(diǎn)為核心業(yè)務(wù)，承擔(dān)著上海低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈閉環(huán)的重要使命。

各界資本紛紛入局，是驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2024年，資本在低空經(jīng)濟(jì)中的作用已從早期的試探性投資轉(zhuǎn)向規(guī)模化布局，推動(dòng)技術(shù)、資源、政策和市場(chǎng)的協(xié)同突破。在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，物流無(wú)人機(jī)、農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)、巡檢無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域持續(xù)獲得融資。例如，中國(guó)多家頭部物流無(wú)人機(jī)企業(yè)在2024年完成數(shù)億美元的融資，推動(dòng)了末端配送和偏遠(yuǎn)地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。在電動(dòng)垂直起降飛行器方面，被視為“空中出租車(chē)”的eVTOL企業(yè)成為資本追逐的焦點(diǎn)，相關(guān)公司如億航智能公司正加速商業(yè)化進(jìn)程。低空基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括起降平臺(tái)、充電樁、空域管理系統(tǒng)的投資也大幅增加。例如，中國(guó)多個(gè)城市試點(diǎn)建設(shè)“飛行汽車(chē)”起降樞紐，吸引了紅杉資本、高瓴等知名投資機(jī)構(gòu)的參與。低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)通道也更加廣闊，順豐、京東等企業(yè)正擴(kuò)大無(wú)人機(jī)配送范圍，覆蓋山區(qū)、海島等傳統(tǒng)物流盲區(qū)。與此同時(shí)，多地紛紛表示將成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，以助力低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。然而，總體看來(lái)，我國(guó)資本在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局仍處于初級(jí)階段，投資規(guī)模相對(duì)較少。未來(lái)，隨著低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化和場(chǎng)景應(yīng)用成熟度的提升，資本有望加速布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展路徑依靠?jī)?yōu)勢(shì)要素稟賦，因地制宜避免“一窩蜂式”發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)雖然有政策指引、資本驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支持，但各地需要依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)資源稟賦，因地制宜地發(fā)展空間經(jīng)濟(jì)，才能避免“一窩蜂”式發(fā)展，避免要素浪費(fèi)。而各地依據(jù)主導(dǎo)要素集聚的路徑，實(shí)質(zhì)上正是低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景的展現(xiàn)。

近年來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富多元。一方面，無(wú)人機(jī)傳統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域不斷深化，效率不斷提升；另一方面，無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景也在不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)在農(nóng)田作業(yè)中已屢見(jiàn)不鮮。鏈主企業(yè)極飛科技的農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)集噴灑、播撒、運(yùn)輸、航測(cè)四大功能于一身，能夠在田間、果園等多種場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)全自主農(nóng)事作業(yè)。應(yīng)急救援領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)在地震、滑坡、抗洪前線發(fā)揮著重要作用。例如，聯(lián)合飛機(jī)的7架鐳影Q20無(wú)人機(jī)能在零下40℃的極寒環(huán)境下作業(yè)，為第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)提供安全守護(hù)，成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要應(yīng)用場(chǎng)景。

低空出行方面，我國(guó)正在開(kāi)啟低空飛行的新階段。飛行汽車(chē)能夠構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，有效緩解城市擁堵問(wèn)題。每當(dāng)城市遭遇堵車(chē)時(shí)，人期待飛行汽車(chē)成為通勤工具，這一夢(mèng)想或許在未來(lái)兩三年內(nèi)就能成為現(xiàn)實(shí)。

低空物流方面，我國(guó)各地開(kāi)通多個(gè)低空物流通道。僅2025年年初，就不斷有無(wú)人機(jī)物流線路成功開(kāi)辟的消息傳來(lái)。宜昌市首批無(wú)人機(jī)鄉(xiāng)村物流航線正式投入運(yùn)營(yíng)，貴州省第一條低空物流航線在貴陽(yáng)市修文縣首飛成功，余杭區(qū)也新開(kāi)通了一條從萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)（杭州余杭店）至小古城村&徑山花海的“外賣(mài)”航線等。

低空旅游方面，低空旅游已經(jīng)成為人們旅游觀光的熱門(mén)選擇。2024年春節(jié)期間，山東日照推出了魯翼通航直升機(jī)游覽項(xiàng)目，北京則推出了直升機(jī)游覽八達(dá)嶺長(zhǎng)城等活動(dòng)。對(duì)于此類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》中提出，要研究制定低空飛行旅游產(chǎn)品相關(guān)管理規(guī)范，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)打造多樣化、差異化的低空飛行旅游產(chǎn)品。

避免“低空不經(jīng)濟(jì)”，需要突破多種瓶頸

盡管我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但它仍處于發(fā)展初期，面臨諸多瓶頸和挑戰(zhàn)。主要有以下瓶頸需要突破：一是空域開(kāi)放不足；二是現(xiàn)有法規(guī)缺乏對(duì)新興場(chǎng)景如無(wú)人機(jī)物流、電動(dòng)垂直起降飛行器等的適配性規(guī)范，低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視（CNS）體系不完善，難以實(shí)現(xiàn)高效的空域動(dòng)態(tài)管理；三是產(chǎn)業(yè)鏈方面，關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口，無(wú)人機(jī)電池續(xù)航、載荷能力等核心技術(shù)仍需突破；四是供應(yīng)鏈方面，上下游企業(yè)（制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)）協(xié)同性弱，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系；五是資本進(jìn)入尚處于初步階段，高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期項(xiàng)目融資困難，社會(huì)資本參與度低。

未來(lái)，需要集中精力突破這些制約空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。一是要根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在確保安全的前提下，不斷出臺(tái)政策清除制約其發(fā)展的障礙。二是要繼續(xù)加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的匹配工作。產(chǎn)業(yè)鏈代表技術(shù)水平，供應(yīng)鏈代表實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的能力，二者需相互匹配、融合發(fā)展，才能真正推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展和漸進(jìn)式擴(kuò)散，從而有序推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是各地要加強(qiáng)研判，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)資本有序進(jìn)入，因地制宜地推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域間的相互協(xié)調(diào)，形成低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間協(xié)同效應(yīng)，規(guī)避“一窩蜂”式發(fā)展。

作者：?jiǎn)卧S昌，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京市社會(huì)科學(xué)院助理研究員。